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探索廉潔風險防控新思路 推進懲防體系建設全覆蓋
黨委書記、董事長范禮建同志在荊州市國資系統出資企業廉潔風險防控體系建設工作推進會上的講話
【發布日期:2015-11-25 【來源:荊州港務集團公司】 【閱讀次數:726


                                                          (2015年11月24日)

    推行廉潔風險防控工作,是荊州港務集團公司黨委建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。今年以來,作為荊州市國資系統廉潔風險防控工作試點單位,集團黨委按照市國資委黨委、紀委的統一部署,結合企業實際,周密策劃、細化措施,精心組織、狠抓落實,積極探索風險預警、防控的有效途徑,以清權查險為基礎,以權力制約為核心,以制度防范為根本,以預警控制為關鍵,以考核追責為保障,初步建立起集教育、制度、監督、預警、處置為一體的具有荊州港特色的懲治和預防腐敗工作體系,促進了企業規范管理,營造出干凈做事、廉潔創業的良好氛圍,推動了企業健康和諧發展。

    一、強化組織措施,建立高效運行保障機制。
    一是統一思想認識。強化風險意識是開展好廉潔風險防控工作的首要條件。針對最初職工中存在的什么是廉潔風險防控,為什么要開展廉潔風險防控認識不清楚、理解不全面,甚至部分黨員干部擔心影響業務工作,參與積極性不高等問題,我們通過召開黨委會、動員部署會,黨總支(支部)會、職工座談會,組織觀看警示教育片等形式,層層宣貫廉潔風險防控工作,講透意義、講明任務、講清要求,集團上下從各級領導班子到基層干部職工逐步形成了“廉潔風險防控工作是推動企業民主管理、科學管理的重要手段”、“開展廉潔風險防控旨在教育和?;じ剎恐骯ぁ?、“不查風險就是最大的風險”、“開展廉潔風險防控工作可以有效推動業務工作”等共識,為廉潔風險防控工作的全面覆蓋提供了思想保證。
    二是加強組織領導。廉潔風險防控工作是全面落實懲罰體系建設的重要舉措,涉及面廣,事關全局,必須實施強有力的組織領導。集團公司成立了黨委書記、董事長任組長,黨委副書記、紀委書記負責常務工作,各黨總支(支部)書記和機關各部室負責人為成員的廉潔風險防控工作領導小組,并組建5人工作專班,負責此次活動的組織協調和具體工作落實;各下屬單位均成立了以黨總支(支部)書記為第一責任人的工作領導小組,并明確2至3人工作專班。形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的廉潔風險防控工作機制,為廉潔風險防控工作順利推進提供了堅實的組織保障。
    三是出臺實施方案。年初,集團公司把推進廉潔風險防控體系建設作為全局性的重點工作,與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。組建工作專班外出取經,并深入機關和各基層單位進行專題調研,廣泛征求意見,解剖分析集團公司黨風廉政建設工作現狀,從科學性、針對性和實效性等方面入手,研究制定出《集團公司廉潔風險防控工作方案》,明確了開展廉潔風險防控工作的指導思想、任務目標、實施范圍和工作步驟。按照“誰主管、誰負責”的原則和“一崗雙責”要求,將該項工作納入黨總支(支部)目標管理,并作為黨風廉政建設責任制的重要內容,層層簽訂責任書,把活動落實情況納入年度考核,使廉潔風險防控體系建設由“軟指標”變成了“硬任務”,確保了全港上下廉潔風險防控工作整體規劃、步調一致、扎實推進。

    二、實施“三項舉措”,形成全員清權查險機制。
    一是營造氛圍抓推進。宣傳教育是做好廉潔風險防控工作的基礎,集團黨委及時召開動員部署會,做好宣傳發動工作。結合黨風廉政建設宣教月活動,在集團網站開辟廉潔風險防控工作專欄,荊港簡訊增發廉潔風險防控工作專刊,廉政短信及時發送廉政建設各項規定,集團宣傳欄全方位無死角地宣傳活動的任務目標、進展情況、主要做法,努力在全港上下營造廉潔風險防控工作的濃厚氛圍。截止目前,集團及所屬各單位共編輯活動專題簡報11期,在集團網站開辟專欄1個,在公司一樓大廳增設2個宣傳欄,及時發布廉潔風險防控工作的活動動態;從剖析腐敗案件入手,以總支(支部)為單位組織黨員、職工觀看《貪圖欲海無歸路》、《老虎蒼蠅一起打》警示教育片,要求黨員、職工進行自我反思,感知違法違紀的沉痛代價,提高自身免疫力;開展警示教育活動,今年上半年組織集團班子成員參加國資系統參觀江北監獄活動,組織關鍵崗位41名中層干部參觀荊州監獄,引導黨員干部自覺養成不入“雷區”、不觸“高壓線”、不越“警戒線”、走好“斑馬線”的習慣。通過層層宣貫廉潔風險防控工作,幫助干部職工逐步樹立“知風險、不冒險、防風險、不走險、化風險、求保險”的廉潔風險防控意識,確保廉潔風險防控工作有序開展。
    二是強化指導抓推進。集團黨委注重把宣傳指導作為一項基礎性工作貫穿于廉潔風險防控工作的全過程,加強分類引導,建立了重點督辦、培訓指導、信息反饋、督導檢查等四項工作制度,力爭取得防控實效。按照集團黨委統一部署,集團專班人員通過邊學習、邊琢磨、邊消化,制定出不同領域、不同崗位的表格填寫和流程圖樣本12套,先后組織集中培訓會4次,分別對各單位和機關各部室風險防控專班聯絡員進行重點指導。集團黨委副書記、紀委書記帶領工作專班人員深入各基層單位,10次對全港廉潔風險防控工作進行全面專項檢查,提出整改督導建議70余條,有力地推進了集團公司廉潔風險防控工作深入開展。
    三是規范職責抓推進。廉潔風險防控只有與業務工作緊密結合,相互促進,良性互動,才具有強大的生命力,集團所屬各單位重點圍繞涉及人事管理、財務管理、生產經營、物資設備采購和工程建設等部門和崗位進行清權匯權相關工作。按照“四不放過”原則,即人員不全面不放過、權力不明晰不放過、責任不清楚不放過、內容不完整不放過原則,對重點崗位和人員職權逐項“過篩子”,規范其權力和責任。精心編制本單位、部門、崗位職權目錄,并按要求填寫《廉潔風險崗位排查匯總表》,做到全員清理、全面覆蓋、全方位展開。按照“集團班子個人職權目錄的清理匯總,由集團黨委會統一審定,黨政主要領導簽字;集團機關各部室職權目錄的清理匯總,由分管領導審核簽字;各單位班子成員個人職權目錄的清理匯總,由集團紀委書記審核簽字;各單位其他人員職權目錄的清理匯總,由本單位黨總支(支部)書記審核簽字?!鋇南喙匾?,經3次以上反復清查,各單位共梳理出涉及管理領域、建設領域、生產經營領域職權目錄1789條。通過明確部門的職能和責任,理順崗位的設置和關系,確定人員的職責和分工,逐步建立起職責明晰、執行有序、監督有力、制約有效的內部管理體系,為排查和防控風險奠定了堅實的基礎。

    三、筑牢“三道關口”,構建廉潔風險防控機制。
    一是以“找得準”為基礎,嚴把廉潔風險“查找關”。
    第一,排查內容突出一個“準”字。為實施源頭治理、提高廉潔風險防控的針對性,重點圍繞權力運行的各個流程、各個環節、各個崗位展開地毯式排查,做到全面查找思想道德、崗位職責、制度機制、外部環境等方面可能存在的廉潔風險。
    第二,查找途徑突出一個“細”字。各單位、各部門嚴格按照“自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審”的“五步走”排查方法,結合思想、崗位認真查找個人風險點。集團領導班子積極征求分管部門和蹲調單位意見,進行全面“體檢”,組織開展問卷調查、座談會請群眾幫助排查廉潔風險點;機關各部室請分管領導提建議查找風險點,組織召開部室會議集中評議風險點,綜合和完善相關風險。將廉潔風險排查審核表下發各基層單位相關部門,針對風險點排查不明確、不具體、不完善等問題收集意見;各二級單位結合工作崗位進行風險分析,采取召開班子會、支部會和座談會等形式,互幫互查,從不同角度查找風險點。
    第三,審定風險突出一個“嚴”字。所有排查出的風險點由集團廉潔風險防控領導小組統一審核確定,結合各單位實際,嚴格對照崗位排查匯總表的每一項職權進行風險摸查,針對排查不全面等問題,逐個提出整改意見,努力做到“四個查清楚”,確保排查廉潔風險點工作始終按照系統周密部署、重點突出、促進工作的原則扎實展開。全港匯總審定共查找出各類風險點2145個,其中思想道德風險點198個,制度機制風險點294個,崗位職責風險點1223個,外部環境風險點533個。
    二是以“防得牢”為關鍵,嚴把廉潔風險“預防關”。
    根據風險發生的可能性的大小和影響程度的高低,對風險點進行評估歸類,以便有的放矢地采取針對性措施實施有效防范。將風險等級劃分為高風險、一般風險、低風險三級。各單位嚴格按照審核要求,審定風險,實行分級管控,全港共確定出高風險471個,一般風險750個,低風險352個。依照排查出的廉潔風險點和風險等級,經過反復的結合和修改,全港共繪制出涉及三重一大、物資設備采購、財務預算審批、干部任免、工程建設管理、員工招聘、合同管理、貨源管理等領域的廉潔風險防控流程圖139幅,真正做到了用制度確權、限權,縮小權力自由裁量空間,確保了港口業務工作運行全過程有章可循、有據可依,規范運作、陽光透明。從排查確定的各類風險點和風險等級入手,做好源頭預防工作。
    第一,制訂防控措施。針對確定的廉潔風險點,進行深入分析和論證,依據法律法規、政策規定、工作職責,制定出“一對一”的防控措施,即:有一個風險點,就必須有一個相對應的防控措施。為使措施制度無疏漏,組織各部門和崗位人員根據崗位性質、工作流程,進行全盤梳理,著力通過打“補丁”、建“防火墻”,讓制度覆蓋每一處廉潔風險點,共制定出符合單位、崗位、個人實際的防控措施2082條。
    第二,建立健全相關制度。在征求各方意見的基礎上,對現有規章制度進行全面梳理, 進一步修訂和完善,切實查找制度機制缺陷,做好相關制度的廢、改、立工作,并結合實際情況,按照“查管理漏洞、補制度缺陷、建工作程序”的要求,填寫《制度建設計劃清單》。全港上下擬修訂完善涉及財務管理、安全管理、人事管理等領域的制度共20項,擬建立三重一大、印章管理等制度共37項。
    三是以“控得住”為根本,嚴把廉潔風險“控制關”。
    第一,設立“預警臺”,風險信息早發現。在全港各黨總支(支部)設立18個信息采集點,選聘18名思想政治素質好,熟知本單位風險防控工作情況的黨員代表擔任預警信息員,并建立統一檔案,實行統一管理。為實施預警處置,加強防控工作提供制度保障,集團公司結合廉潔風險防控工作方案部署,制定出臺了《荊州港務集團公司黨委關于建立廉潔風險預警“四項制度”及信息網絡的通知》,明確了建立廉潔風險預警信息網絡組織構成,預警信息員的要求和職責等,建立了預警信息收集、分析、反饋、處置制度等四項制度,“對癥下藥”,嚴格把關,強化預警機制,遏制風險苗頭,確保廉潔預警有方案、有措施、有落實、有臺賬,確保廉潔風險防控管理工作穩步推進。
    第二,開展“財務專項檢查”,風險危害早提醒。由黨委副書記、紀委書記帶隊,定期組織紀檢監察室、財務部、審計部人員,深入各基層單位開展財務專項檢查,重點對各單位的資金結算制度和財經紀律執行情況、現金管理、財務核算等方面內容進行全面督導清查,對出現的問題提出整改建議并督促及時整改,落實到人,實現了由被動整改向主動檢查、由事后處置向事前防控的轉變,進一步規范操作流程,防范財務風險和廉潔風險,提升財務管控水平,從源頭上防范違紀違規行為的發生。
    第三,拉響“警報器”,風險苗頭早控制。集團廉潔風險防控小組通過不定期座談、走訪等形式,對違反黨風廉政建設規定,出現錯誤苗頭、錯誤傾向的單位和個人,視輕重程度,實施三級預警處置。對單位和個人違反黨風廉政建設規定,情節輕微或存在群眾反映苗頭性問題較多的,實行橙色預警,實施談話提醒、責令說明、糾正偏差等預警處置;對有傾向性問題且情節較重的,實行黃色預警,實施誡勉談話、函詢提醒、責令整改等預警處置;對情節嚴重但不構成違紀立案的,實行紅色預警,實施函詢提醒、專項調查、組織處理等預警處置。7月份,集團根據群眾舉報,對1人進行了違紀處理,切實將問題控制在了萌芽狀態,確保風險點無風險。

    四、融入中心工作,廉潔風險防控工作成效初步顯現。
    在開展廉潔風險防控工作中,我們始終圍繞企業中心工作,將風險防控貫穿于企業生產、經營、管理的各個環節,規范履職行為、優化業務流程、健全內控機制,企業各項工作穩步推進,取得了實實在在的效果。
    一是規范履職行為,廉潔從業意識明顯增強。通過全面清權匯權、全員查找廉潔風險點、公開風險點、制定防控措施,干部職工對自己的職責權限有了更清晰的認識,對潛在的各類風險和如何防范風險有了更深入的了解,在全港上下形成了制度約束與個人自律相結合、內部防控與外部監督相結合的良好局面,增強了干部職工的風險意識和廉潔從業意識,促使干部職工自覺接受監督、主動參與監督,自覺抵制各種誘惑和腐蝕,風清氣正的經營環境逐步形成。
    二是加強財務管理,企業運營成本得到控制。圍繞財務管理的“薄弱環節”和問題易發的“風險點”,建立健全財務管理相關制度流程。在資金集中管理上,實行全面預算管理,嚴格大額資金審批手續,建立了預算制度,規范了費用報銷流程和會計核算業務流程,通過健全制度和流程再造,使權力行使的過程更加公開透明,提高了風險管控水平,企業運營成本得到有效控制。今年元至十月,集團財務成本較去年同期下降73%,其中,業務招待費同比下降48%,辦公費用同比下降58%。
    三是突出防控重點,企業經濟效益穩步提升。針對集團公司生產經營工作點多線長的實際,以開展廉潔風險排查為契機,對生產經營的關鍵崗位和重點環節逐項登記權力事項、描述權力運行流程,查找存在的主要問題,有針對性的提出防控措施,并在部門職責、崗位責任中增加廉潔自律的內容,在經營分析會中設置廉潔分析的議程,確保生產經營每項權力從行使的依據到實施、監督全過程更加規范透明,提升了企業管理水平,企業經濟效益也實現了穩步增長。今年元至十月,集團共完成貨物吞吐量673萬噸,同比增長8%;裝卸自然噸495萬噸,同比增長8%;集裝箱箱量79263標箱,同比增長4%。完成營業總收入1.2億元,同比增長16%,實現凈利潤298萬元。
    加強廉潔風險防控是一項長期的系統工程,關乎企業的生存與發展,我們將按照市國資委黨委的部署要求,進一步完善廉潔風險防控長效機制,結合實際、注重實效,積極探索、大膽創新,不斷提高廉潔風險防控工作的科學化水平,為企業持續健康發展提供智力支持和政治保證。